根據《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）和國家有關部委印發(fā)PPP相關政策文件精神，我市按照“增量先行、存量跟進、試點推動、分步實施”的工作思路，認真推動我市PPP工作開展。
一、進展情況
（一）成立領導組織，建立和完善工作機制
為加快推進我市政府和社會資本合作（PPP）工作，我市成立了樂昌市政府和社會資本合作中心工作領導小組。領導小組由市委常委、常務副市長高忠任組長，市委常委、副市長王麗瑩，副市長邱才郁任副組長，發(fā)改、經信、財政、國土、住建、環(huán)保等部門負責人為小組成員。同時成立了樂昌市政府和社會資本合作中心（PPP）辦公室，要求各相關部門抽派人員到中心辦公，切實加強部門協作配合，全力推進PPP工作開展。另外我市擬定了《樂昌市關于推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的實施方案》，方案當前正在作進一步細化和修改，其他工作制度不斷完善中。
（二）廣泛收集項目信息，建立完善項目庫
我市通過定期向各鎮(zhèn)（街道、辦事處）和有關單位下發(fā)通知等形式，要求各相關單位積極發(fā)掘和上報擬采取PPP模式的項目，并對各單位上報的項目進行篩選分類，同時根據項目實施情況及時進行更新和完善，建立了有流動性的PPP項目庫，編制了《樂昌市政府與社會資本合作項目庫集》。當前我市PPP項目庫共收集項目31個，其中基礎設施類項目10個，公共服務類項目7個，生態(tài)發(fā)展類項目14個。經過進一步篩選，確定了八個項目為主體項目，其中：樂昌市互聯網+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目已錄入財政部PPP項目管理系統項目庫，省已審核通過，現已進入項目招投標階段。
（三）積極做好項目推介，促進項目實施
自去年我市PPP工作啟動以來，我市積極挑選項目進行推介，爭取早日實施我市第一個PPP項目。其中我市坪石鎮(zhèn)坪南大橋項目兩次參與韶關市PPP項目現場推介會，為我市PPP項目推廣起到了“引線”的作用。同時我市積極廣邀社會資本加盟，目前已有社會資本對我市PPP項目產生投資意向，我市正在與相關企業(yè)積極洽談中。
（四）加強宣傳培訓，提高工作業(yè)務水平
主要通過轉下發(fā)上級有關文件、組織集中學習培訓等形式，加強宣傳培訓，提高全市對PPP模式的認識，促進工作開展。我市由發(fā)改局于今年5月12 日召開了國家重大建設項目庫儲備及申報工作暨PPP實務操作專題培訓會議，全市各鎮(zhèn)（街道、辦事處）和有關單位的負責人及業(yè)務人員共120余人參加了培訓。會上我市PPP辦公室人員對PPP模式操作實務進行業(yè)務培訓，主要從PPP政策解讀、項目識別、操作流程和案例分析等課程進行了講解。讓與會人員全方位地了解PPP的政策背景，掌握PPP項目的操作流程和節(jié)點要求，為全市更好地推動PPP工作、提高PPP業(yè)務水平夯實了理論基礎。
二、存在困難和問題
（一）項目收集難
當前PPP模式仍屬新鮮事物，從目前收集項目的情況看，存在大部分單位不愿報、不敢報、報不上的情況，致PPP項目集數量少、類型少、投資小。
（二）非營利性項目缺乏行之有效的合作模式
從目前收集的項目來看，普遍存在經營性、準經營性項目偏少，非經營性項目占多數的情況。非經營性項目往往投資大，預期收益較少或無收益，項目可預期的未來收益難以覆蓋其初始投資，加之又無有效的創(chuàng)新模式可復制，致部分基礎設施的PPP項目較難以實施，難以推進。
三、下一步工作計劃
（一）完善工作機制，充實辦公力量
加快修定我市《關于推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的實施方案》，健全各項工作制度，建立多層次監(jiān)管體系。認真執(zhí)行上級文件分工要求，進一步明確各部門工作職責，配強配齊辦公人員，加快工作開展。
（二）挖掘潛在資源，爭取更多項目入庫
堅持問題導向，結合樂昌經濟發(fā)展所需，有針對性建立完善項目庫。針對目前PPP項目庫項目偏少的問題，加大與各單位的協調溝通，繼續(xù)挖掘潛在項目，確保我市PPP項目庫實現三個多，即“數量多、類型多、投資多”。
（三）先試先行，加快第一批PPP項目落地
對目前掌握的項目進行遴選，把前景好、有穩(wěn)定預期收益、適宜公私合營運作的項目作為我市PPP的試點項目，摸索出一條符合樂昌實情的PPP模式發(fā)展道路。接下來重點推進“樂昌市互聯網+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”等八大項目開展，爭取今明兩年將選定的八大項目全部錄入財政部項目庫，有一個或幾個PPP項目實施。
（四）加大宣傳培訓力度，為推廣PPP模式營造良好氛圍
一方面要加強社會輿論引導，通過廣泛的媒體宣傳，增進政府、社會與市場主體共識，提高公眾對PPP模式的認可度和熟悉度，吸引更多民間資本投入到我市基礎設施和公共服務設施建設；另一方面要適時開展PPP培訓，對PPP項目相關政策、運作模式、具體操作、實施程序、前期準備等具體問題方面開展學習培訓，讓全市有關領導、干部充分了解支持PPP模式，合力攻堅，動員和爭取更多的社會力量與民間資本參與我市基礎設施和公共服務設施建設。
（五）加強部門之間、單位內部協調工作
由于PPP工作涉及的部門單位多，性質復雜、涉及面廣，
按照國家、省、韶PPP的工作部署，各部門要緊密配合，形成合力，快速推進我市PPP工作。
樂昌市財政局
2016年11月24日
粵公網安備 44028102000034號
