各有關(guān)單位：

　　《2019年樂昌市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

　　               樂昌市人民政府辦公室

　　             2019年2月12日

2019年樂昌市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案

　　為進(jìn)一步強化對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊我市涉農(nóng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，維護涉農(nóng)市場秩序和農(nóng)業(yè)市場主體合法利益，加強農(nóng)資信用體系建設(shè)，保障我市農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)、重點農(nóng)時季節(jié)違法案件查處，深入開展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)和違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加及超范圍超限量使用食品添加劑等行為，切實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障，為滿足人民日益增長的美好生活需求奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo) 

　　按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的發(fā)展要求，堅持質(zhì)量第一，不斷提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)資市場秩序，完善監(jiān)管工作機制，從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端，多管齊下推進(jìn)農(nóng)資高質(zhì)量發(fā)展。依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益、危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、破壞市場公平競爭的農(nóng)資制假售假違法行為，懲治違法生產(chǎn)經(jīng)營主體。加強橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動，推進(jìn)社會共治，促進(jìn)農(nóng)資市場秩序健康平穩(wěn)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。 

　　三、工作重點 

　　（一）重點領(lǐng)域 

　　針對農(nóng)村市場農(nóng)資假冒偽劣行為易發(fā)多發(fā)的情況，從產(chǎn)、供、銷三方面同時治理，加強市場監(jiān)管執(zhí)法，維護農(nóng)村市場秩序。以蔬菜、水果、畜禽、鮮蛋、水產(chǎn)等初級農(nóng)產(chǎn)品及種子種苗、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機械具等六類農(nóng)資產(chǎn)品為重點，集中整治我市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的突出問題，依法清理不具備資質(zhì)條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體和取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運銷大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、蔬菜（水果）種植基地、畜禽養(yǎng)殖場和鄉(xiāng)村流動商販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點整治無證生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是流動商販，嚴(yán)厲打擊利用培訓(xùn)班或展銷會銷售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為。 

　　嚴(yán)格落實限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，開展獸用抗菌藥綜合治理，落實高毒農(nóng)藥替代計劃，實施促生長獸用抗生素逐步退出行動。依法查處生產(chǎn)銷售禁用農(nóng)藥、獸藥違法案件，堅決淘汰存在安全隱患的獸藥。 

　　（二）重點類目 

　　種子：嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子種苗（特別是水稻、玉米種子）、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營種子等行為。

　　農(nóng)藥：加強對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，以農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查為重點，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營禁限用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥、隱性添加農(nóng)藥及未登記、一證多用、假冒偽造登記證等農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為。 

　　肥料：加強對有效成分不足、非法添加植物生長調(diào)節(jié)劑、虛假宣傳等肥料銷售行為的查處力度，重點查處登記產(chǎn)品中有效成分含量不足和氯離子超標(biāo)等問題。 

　　獸藥：嚴(yán)打制售假冒偽劣獸藥、使用假劣獸藥、原料藥、人用藥、禁用藥，超范圍、超劑量使用抗菌藥行為，加大對假劣獸藥查處力度。加強2016年7月1日起生產(chǎn)的獸藥產(chǎn)品監(jiān)督檢查，未附二維碼的產(chǎn)品不得上市銷售。 

　　飼料和飼料添加劑：重點查處虛假標(biāo)識產(chǎn)品，質(zhì)量安全指標(biāo)不合格產(chǎn)品，偽造套用生產(chǎn)許可證、進(jìn)口產(chǎn)品登記證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號等許可證明文件的產(chǎn)品。 

　　農(nóng)機：組織開展2019年農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)機械具及其零配件行為，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平的提升。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，做好國家質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格農(nóng)機產(chǎn)品的處理工作。

　　四、工作步驟

　　（一）動員部署階段（2月中旬）

　　各職能部門和有關(guān)單位進(jìn)行宣傳動員和部署、檢查的同時，對我市范圍內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)營場所進(jìn)行摸底排查，造冊登記，確定我市的農(nóng)資經(jīng)營數(shù)量和規(guī)模。

　　（二）打擊整治階段（3月至11月）

　　2019年“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)整治和農(nóng)資產(chǎn)品打假專項治理”行動貫穿全年，其中春耕3月、夏管7月、秋收9月、冬種11月四個重點時間段，采取“雙隨機、一公開”方式會同農(nóng)業(yè)、公安、市場、食藥監(jiān)局等部門，將樂昌市分為2個區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法，第一區(qū)域為北面：具體包括坪石鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)、云巖鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)；第二區(qū)域為南面：具體包括九峰鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、大源鎮(zhèn)、北鄉(xiāng)鎮(zhèn)、樂城街道、長來鎮(zhèn)、廊田鎮(zhèn)、五山鎮(zhèn)。

　　（三）總結(jié)提高階段（12月至次年1月）

　　認(rèn)真做好年度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)整治和農(nóng)資產(chǎn)品打假專項工作總結(jié)，不斷提高工作水平，提升辦案能力，不斷完善打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品有效機制，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立樂昌市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為和農(nóng)資打假專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為和農(nóng)資打假專項整治行動。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

　　組    長：彭桂珍   副市長

　　副 組 長：華癸蓮   市農(nóng)業(yè)局局長

　　成    員：李衛(wèi)東   市市場監(jiān)管局

　　          陳紅兵   市公安局

　　          連曠怡   市食藥監(jiān)局

　　          劉永明   市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局

　　          鄧傳有   市農(nóng)機局

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由華癸蓮?fù)炯嫒?/span>,辦公室設(shè)在樂昌市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法股，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)樂昌市范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法檢查及案件查處工作。各單位要加強日常監(jiān)管工作，完善農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管制度，加大日常監(jiān)管抽樣檢測力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)職能單位予以查處。

　　（二）狠抓執(zhí)法辦案

　　結(jié)合掃黑除惡專項斗爭工作，主動摸排掃除農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工，種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)機等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營禽畜居宰，動物無害化處理等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的黑惡勢力。加強日常農(nóng)業(yè)投入品市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時嚴(yán)肅查處。深挖線索，查清問題產(chǎn)品來源和去向，嚴(yán)肅查處違法行為，落實后續(xù)整改防范措施。對危害性高、社會影響大的案件要會同有關(guān)部門掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案。對線索明顯、事實清楚的案件，商請公安機關(guān)提前介入。涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　（三）強化宣傳培訓(xùn)

　　開展全國放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動，通過現(xiàn)場咨詢、展覽展示、鄉(xiāng)村課堂等方式，普及法律法規(guī)知識，推廣安全用藥和綠色防控技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用種子和肥料等農(nóng)資產(chǎn)品，提高識假辨假和依法維權(quán)能力，把安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品和質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)送到鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)加厚地膜推廣應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)民拒絕購買、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜。通過本級政府門戶網(wǎng)站和本部門政務(wù)網(wǎng)站，依法主動公開農(nóng)業(yè)行政處罰案件相關(guān)信息。發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，積極曝光制假售假分子、窩點、問題嚴(yán)重的地區(qū)、違法違規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營場所，充分發(fā)揮警示教育作用，營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的社會環(huán)境。

　　（四）推動誠信建設(shè)

　　按照省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》（粵農(nóng)辦〔2018〕536號）和韶關(guān)市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》（韶農(nóng)辦〔2018〕165號）要求，到2019年底我市基本實現(xiàn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案全覆蓋，依法加強信用信息的歸集、公示共享，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，引導(dǎo)和提升生產(chǎn)經(jīng)營主體的誠信意識和信用水平。建立“黑名單”、失信聯(lián)合懲戒等信用約束機制，把主體信用作為各類農(nóng)業(yè)項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監(jiān)管措施的必要條件，推動我市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的建設(shè)。

　　（五）健全追溯制度

　　加強農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子生產(chǎn)經(jīng)營追溯管理。推動農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開發(fā)建設(shè)農(nóng)藥可追溯信息平臺，依法推進(jìn)企業(yè)使用電子追溯碼。在飼料生產(chǎn)企業(yè)全面推行《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，要求企業(yè)建立從原料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠的全過程質(zhì)量管理制度、操作規(guī)程和記錄表單，實現(xiàn)企業(yè)使用的每種原料可查可追溯。在大型種子企業(yè)、種子電商、部分地區(qū)、部分主推品種，開展種子可追溯試點工作，貫徹落實新《種子法》要求，規(guī)范種子標(biāo)簽和信息代碼標(biāo)注，實現(xiàn)種子的全程可追溯管理。 

　　（六）推進(jìn)社會共治

　　強化投訴舉報度，公布農(nóng)資打假舉報熱線和郵箱，暢通投訴舉報渠道，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，推動社會共治。針對假劣農(nóng)資投訴舉報問題，建立完善的快速處置機制，做到第一時間調(diào)查核實、會商研判、系統(tǒng)處置，防范出現(xiàn)大的問題，把對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的負(fù)面影響降到最低。

政策解讀：《2019年樂昌市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》