各鎮(zhèn)（街道），各有關單位：

　　《樂昌市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園省級財政補助資金使用管理細則（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農業(yè)局反映。

　　樂昌市人民政府辦公室

　　2019年1月30日

　　樂昌市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園省級財政補助資金使用管理細則（試行）

　　第一章  總則

　　第一條 為加強我市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園省級財政補助資金管理，根據(jù)中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于深化省級預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》（粵辦發(fā)〔2018〕17號）、《廣東省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設指引》（試行）（粵農農規(guī)〔2018〕1號）、《廣東省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園財政資金管理規(guī)定》（試行）（粵農農規(guī)〔2018〕2號）、《廣東省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園績效評價辦法》（試行）（粵農農規(guī)〔2018〕3號）的相關要求，結合我市實際，特制定本資金使用管理細則（以下簡稱《細則》）。

　　第二條 本細則所稱現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是指報經(jīng)廣東省人民政府批準，廣東省農業(yè)農村廳公布的廣東省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。省級財政補助資金是指省財政廳按規(guī)定下達用于我市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的省級財政資金。當?shù)亟y(tǒng)籌資金（含整合在產業(yè)園范圍內使用的各級政府部門的所有涉農資金）和企業(yè)自籌資金不屬于本細則管理范圍（監(jiān)管資金除外）。

　　本細則所稱責任主體是指樂昌市農業(yè)局。本細則所稱牽頭實施主體由責任主體負責指定。本細則所稱實施主體是指現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設項目承擔單位。

　　第二章  目標與內容

　　第三條 建設目標。圍繞一個產業(yè)、一個園區(qū)，按照“生產+加工+科技+營銷（品牌）”的全產業(yè)鏈要求，統(tǒng)籌布局生產、加工、研發(fā)、示范、服務、旅游等功能板塊，實現(xiàn)產業(yè)園規(guī)劃合理，產業(yè)集中度高、精深度高和聚集度高，主導產業(yè)產值占產業(yè)園農業(yè)總產值50%以上；實施主體與農民建立了利益緊密的聯(lián)結機制，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園內農民收入高于當?shù)仄骄?/span>15%以上；形成政府引導、市場運作、企業(yè)實施、農民受益、共享發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

　　第四條 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設內容包括但不限于所列具體項目：

　　（一）建設優(yōu)勢特色產業(yè)引領區(qū)。依托優(yōu)勢特色主導產業(yè)，建成一批規(guī)?；仙a大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，做強富民興村特色產業(yè)。

　　（二）建設現(xiàn)代技術與裝備集成區(qū)。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產要素，推進農科教、產學研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應用現(xiàn)有先進技術和裝備。支持農業(yè)技術創(chuàng)新團隊和農村科技特派員為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園服務，將現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園打造成為技術先進、現(xiàn)代設施裝備配套加速應用的集成區(qū)。

　　（三）建設農村一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設與鄉(xiāng)村休閑旅游及電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造種養(yǎng)有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，挖掘農業(yè)生態(tài)價值、旅游休閑價值、文化價值。

　　（四）建設新型農業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。通過加快土地流轉等方式，推進適度規(guī)模經(jīng)營。加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園與小農戶的有機銜接。鼓勵引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、供銷合作社、產業(yè)化聯(lián)合體等經(jīng)營主體，通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，鼓勵農民工和大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)進入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園打造成為新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。

　　（五）建設農業(yè)高質量發(fā)展的示范核心區(qū)。推進質量興農、綠色興農、品牌強農，促進農業(yè)競爭力提升和農民收入增加，樹立農業(yè)現(xiàn)代化建設的標桿，將我市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園打造成為示范引領質量興農、農業(yè)轉型升級、提質增效、綠色發(fā)展的核心區(qū)。

　　（六）建設鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。圍繞完善農村產權制度與要素市場化配置為重點，加快激活主體、激活要素、激活市場，創(chuàng)新完善農業(yè)支持保護制度，重塑新型城鄉(xiāng)關系，率先在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建立城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系。

　　第三章  項目申報及確定

　　第五條 牽頭實施主體根據(jù)《關于印發(fā)〈2018年全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作方案〉的通知》（粵農〔2018〕126號）和《樂昌市人民政府關于印發(fā)〈樂昌市香芋馬蹄產業(yè)園建設方案〉的通知》（樂府〔2018〕40號）精神，向社會發(fā)布現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設項目申報公告，明確申報期限、申報范圍、建設內容等。

　　項目申報單位根據(jù)《關于印發(fā)〈2018年全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作方案〉的通知》（粵農〔2018〕126號）和《樂昌市人民政府關于印發(fā)〈樂昌市香芋馬蹄產業(yè)園建設方案〉的通知》（樂府〔2018〕40號）規(guī)定，突出城鄉(xiāng)產業(yè)特色、遵循本地實際的基礎上，按照樂昌市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園省級財政補助資金項目申報指南的要求，如實填寫《樂昌市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園省級財政補助資金項目實施主體基礎信息表》及編制《樂昌市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園省級財政補助資金項目建設方案》，一式6份提交至牽頭實施主體。

　　第六條 牽頭實施主體委托第三方機構對項目申報單位的建設項目進行評審，擇優(yōu)評定現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設項目，并提出我市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園省級財政補助資金分配方案。

　　第七條 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園牽頭實施主體在當?shù)赜嘘P部門的指導下，負責組織各有關實施主體研究、對照省印發(fā)的工作方案、建設指引、績效評價辦法等，按照抓重點、補短板、強弱項的原則，依法依規(guī)制定現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園資金使用方案，按程序報樂昌市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作領導小組審議，并報請市政府常務會議審議通過，在市政府公眾信息網(wǎng)公示七天無異議，上報韶關市人民政府和省農業(yè)農村廳備案后組織實施。

　　第四章  項目實施

　　第八條 根據(jù)廣東省農業(yè)農村廳《關于加快推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作的通知》（粵農農函〔2018〕298號）文件中關于“各縣不能增加再次項目申報、重復立項等審批環(huán)節(jié)”的要求，即各實施主體無需重復立項。各實施主體使用省級財政資金需嚴格按照《必須招標的工程項目規(guī)定》《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》依法依規(guī)開展招投標工作。

　　第五章  資金使用和管理

　　第九條 實施主體按照建設任務和資金使用方案，依法依規(guī)、自主使用省級財政補助資金。使用范圍具體包括以下六個方面，但不限于六個方面所列的具體事項：

　　（一）農業(yè)設施，主要指生產大棚和加工用房（單層）、節(jié)水灌溉、水肥一體化、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園核心區(qū)道路改造、供水供電等設施設備補助。

　　（二）土地流轉，主要指現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園特別是核心區(qū)土地流轉的租金補助。

　　（三）產業(yè)融合，主要指現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園農產品生產加工設備設施、產品儲藏、冷鏈配送和流通設施的升級改造、新產業(yè)新業(yè)態(tài)設施配套等補助。

　　（四）科技研發(fā)與信息支撐，主要指信息化建設、技術研發(fā)和成果轉化、檢驗檢測設施設備增加等方面補助。

　　（五）農業(yè)品牌，主要指現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)產品品牌宣傳和打造特色地方區(qū)域公用品牌等補助。

　　（六）貸款貼息，主要指現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園實施主體投貸補等方式撬動更多社會資本投資產業(yè)園建設資金利息補助，貼息額不超過該企業(yè)在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目貸款利息總額的50%（按基準貸款利率計算），貼息時間限定在3周年以內，貸款貼息合同生效視為資金已使用。

　　鼓勵相關部門統(tǒng)籌整合涉農資金投入支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，省級財政補助資金(除貸款貼息項外）與撬動地方統(tǒng)籌資金和社會資本投入比例達到1:3以上。

　　省級財政補助資金優(yōu)先支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系列產品開發(fā)、聯(lián)結農戶的物流電商平臺、貸款貼息撬動社會資本投資等方面。

　　省級財政補助資金不得用于建設樓堂館所，不得用于企業(yè)經(jīng)營性開支（包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支）和債務等一般性支出。

　　第十條 省級財政補助資金實行專賬管理。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園省級財政補助資金實行“三方共管”的專賬管理機制，分為兩級管理機制：（1）由責任主體（市農業(yè)部門代為履行）、牽頭實施主體、監(jiān)管銀行三方簽署資金共管協(xié)議，開設項目專項賬戶；（2）由牽頭實施主體、各實施主體、監(jiān)管銀行三方簽署資金共管協(xié)議，開設項目專項賬戶，共同管理省級財政補助資金。牽頭實施主體和各實施主體必須建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設項目專賬。

　　第十一條 項目開工建設后，可按項目合同規(guī)定支付預付款。項目資金采取“邊建邊付”方式支付，即按照項目合同規(guī)定建設進度、比例支付工程進度款。

　　申請資金款項時，實施主體必須依據(jù)所請拔省級財政資金的金額將自籌資金按比例（按《樂昌市香芋省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園財政補助資金使用方案》及《樂昌香芋產業(yè)園建設項目實施主體承諾書》中各實施主體承諾自籌配套資金的比例）注入項目專項賬戶，用于支付項目款，資金必須直接支付到項目建設施工（供貨）方賬戶。

　　在“樂昌市香芋產業(yè)園”申報省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園成功并公告之日起（2018年8月7日）至《樂昌市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園省級財政補助資金使用管理細則（試行）》文件制定出臺前，實施主體已按《韶關市樂昌市香芋省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園財政資金使用方案》中確定的內容和本項目建設實施方案動工并已支付項目建設資金，可憑有效票據(jù)、銀行流水等佐證材料作為憑證，視為已注入自籌資金。

　　第十二條 項目竣工驗收程序：

　　實施主體向牽頭實施主體提出項目竣工驗收申請，由牽頭實施主體組織相關單位對項目建設情況進行驗收（必要時可聘請有資質的第三方專業(yè)人員參與）。在項目驗收過程中，實行項目工程質量“一票否決”，凡是工程質量不合格或發(fā)生質量問題的，一律不得支付省級財政補助資金，不得通過驗收，已支付的省級財政補助資金，責令實施主體退回。

　　第十三條 項目資金申請支付程序：

　　項目驗收合格后由申請單位填寫《樂昌市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園專項資金支付申請表》及提供佐證材料，按支付流程（附件3）辦理。

　　第十四條 資金管理權責清單：

　　——責任主體負責資金使用方案審批和組織管理工作，負責指定牽頭實施主體（含實施主體專用銀行賬號）；

　　——市農業(yè)部門和市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園管理委員會協(xié)調指導協(xié)調指導牽頭實施主體組織草擬資金使用方案和組織管理工作；

　　——現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園牽頭實施主體負責牽頭組織各實施主體，按照績效目標和任務清單，依法依規(guī)制定省級財政補助資金使用方案，經(jīng)責任主體審批后實施，報地級市政府和省農業(yè)農村廳備案；

　　——市農業(yè)、財政、審計部門負責做好省級財政補助資金使用監(jiān)督檢查、績效評價和審計工作，加強事中、事后監(jiān)管和預防職務犯罪等工作。

　　第六章  項目監(jiān)管

　　第十五條 各實施主體有下列情形之一的，原則上取消其建設實施主體的資格、收回該項目的全部省級財政補助資金，報請市政府審批后，由牽頭實施主體統(tǒng)籌再安排。

　　（一）2019年4月30日前未動工實施建設；

　　（二）2019年12月31日前未全部建設完畢的。

　　各實施主體每月末將資金使用進度情況報牽頭實施主體，牽頭實施主體負責匯總，并于次月5日前向責任主體報告。

　　第十六條 按照“誰使用、誰負責、誰批準、誰監(jiān)管”的原則，各實施主體自行承擔資金使用管理的相關責任，責任主體負責落實監(jiān)管責任，負責對所管轄現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設資金使用情況進行跟蹤監(jiān)管，掌握使用進度，開展督導檢查，每半年進行一次實地核查。具體工作由市農業(yè)部門和市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園管理委員會負責落實。

　　第十七條 市農業(yè)部門和市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園管理委員會依照績效目標在實施期內的每一年度對所管轄現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目建設與運行情況組織自評。

　　第十八條 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目建設進度快、成效好的實施主體，優(yōu)先安排申報各級財政農業(yè)項目資金。

　　第十九條 對擠占、截留、挪用省財政補助資金等違法違紀行為的實施主體，按程序取消其現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設實施主體的資格、收回該項目的省財政補助資金，并由其承擔相關法律責任。

　　第二十條 被取消現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設資格的實施主體，3年內不得申報現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設項目。

　　第二十一條 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設責任主體及各相關部門、單位，相關人員必須各司其職、各盡所責，因未認真履行職責造成影響現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設財政資金出現(xiàn)重大管理問題的，依照有關規(guī)定予以責任追究，對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

　　第七章  附則

　　第二十二條 本細則由樂昌市農業(yè)部門負責解釋。

　　第二十三條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

　　附件：1.樂昌市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園專項資金支付申請表（一）.xlsx

　　      2.樂昌市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園省級財政補助項目申請資金支付流程.docx

　　      3.樂昌市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目進度款支付所需資料清單.xlsx

政策解讀：《樂昌市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園省級財政補助資金使用管理細則》（試行）